改善居民预期 启动消费需求

近年来，我国居民未来预期看淡，消费持续不振，已成为阻碍经济发展的障碍。因此，如何稳定居民预期、启动居民的消费需求以扩大内需是当前亟待解决的问题。根据预防性储蓄假说，居民在未来预期不确定的情况下一般会减少即期消费、增加储蓄，以预防未来的不确定性导致风险造成收入的下降。那么，我国居民未来预期看淡的原因何在？我认为主要有以下几点：

首先是城乡居民收入水平增长趋缓。90年代以来城乡居民收入逐步上升，但收入增幅自1996年出现明显回落。收入增长速度的减缓，居民对未来预期收入便产生一种下滑的心理惯性，这直接影响其消费决策与行为，抑制了消费需求。

其次，多项改革措施的同时推进导致居民心理预期的不确定性增大，从而强化了储蓄动机。当前，我国正在积极推进国企、政府机构、住房、医疗、社会保障、教育等多项改革。这些改革措施的实施对我国长期发展是有利的，但由于这些措施的集中推出，相应改革配套措施并不明确，增大了居民心理预期的不确定性，导致居民未来支出预期上升、即期消费倾向减弱。同时，目前失业的显性化，给社会带来强大的波及效应，这一方面直接导致失业者消费能力下降，另一方面影响到就业者收入预期的稳定性，从而使其即期消费减弱。种种因素的叠加，表现在消费市场上是居民边际消费倾向的降低，有效需求的减少。

再次，随着社会福利、社会保障制度改革的实施，城镇居民的非货币性收入明显减少，影响到居民整体收入水平的提高。1985年—1996年城镇居民的非货币性收入平均每年增长32．6％，而1997年则下降为9．8％，1998年比1997年进一步下降为2．7％。居民非货币性收入的下降，使原本由国家或集体承担的支出转由居民个人支出，在居民货币收入增长速度减慢甚至下降的情况下，必然对居民的消费心理与消费行为产生重大影响，直接导致居民的未来收入预期看淡，支出预期增加，这就大大抑制了即期消费，增强了谨慎储蓄的动机，并且相当一部分储蓄带有强制性储蓄的特征。

由上述分析可以看出，近年我国消费需求不振的直接原因是居民未来预期的看淡。因而，在当前情况下启动消费需求的政策着眼点应在于合理矫正居民预期，稳定未来收入预期，降低预期的不确定性，从而减弱居民未来的风险程度，这将有利于减少居民的预防性储蓄，启动消费需求促进经济快速增长，有利于改善利率等货币政策的实施效果。

为改善居民预期、启动消费需求，在此提出三条政策性建议：

一是必须从根本上调整居民收入和稳定居民的预期。稳定居民收入预期是扩大消费需求的基础，在未来预期收入方面，根本的措施在于调整居民收入，在政策选择上应增加居民特别是中低收入阶层居民收入。针对近年居民收入增速趋缓的现实，把调整居民收入作为当前的政策思路，通过上调中低阶层居民收入以发挥收入分配政策的梯度效应。在矫正居民的支出预期方面，一方面应尽早明确国企、住房、医疗、教育等改革方案，各项制度改革应在确保稳定的前提下尽快到位，把影响居民消费预期的主要改革措施明晰化、具体化，从而使其储蓄与消费行为更具有理性；另一方面应注重改革措施的长期作用与短期的政策操作相结合，在操作技巧上要把握好改革措施与经济政策出台的时机，审时度势谨慎操作，尽可能考虑社会承受能力和各项改革措施之间的配套协作。

二是继续深化社会保障制度建设，改善居民预期环境。深化社会保障制度改革，对居民预期进行正确引导，一方面在社会保障制度建设上，可以通过增发特种长期国债或存量国有资产重组变现的方式，筹措建立社会保障制度的专项基金，建立有效的社会保障体制，适当提高社会保障“三条线”（国有企业下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度），相应提高退休人员的待遇，解决国有企业养老金拖欠问题，以基准收入线确保这部分人员的基本生活消费，通过适当增加低收入阶层收入的方式稳定其未来收入，从而降低居民未来预期风险；另一方面还必须注重社会保障制度的深化与完善，要按照市场经济要求，以社会立法为手段，使失业救济、养老、医疗、住房等各方面的运作尽快规范化、制度化，以新型的制度设计与制度安排来规范国家、企业、职工以及社会保障机构等各类社会保障主体之间的权利义务关系，特别是关系到职工个人的社会保障基金部分，应尽快明确化，以便使居民对个人收支能够统筹安排。